2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会开局之年，也是进一步深化改革和转变发展方式关键之年。为明确工作目标、工作任务和工作重点，推动我市林业建设各项工作，现就2014年全市林业建设提出如下工作重点。

一、总体思路

2014年全市林业工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢牢把握建设生态文明示范市的总体要求，围绕提高森林覆盖率这一奋斗目标，深化集体林产权制度、国有林场、林地红线管理、林木采伐管理、政府林业建设指标考核改革，突出抓好“森林城乡、绿色鹰潭”建设，实现“改革、提质、增效”，全面提升生态林业民生林业发展水平，推动我市林业工作再上新台阶，为建设“富裕秀美宜居和谐鹰潭”作出新贡献。

二、总体目标

2014年全市林业工作的主要目标是：

1. 稳步提高森林覆盖率，增加森林亩平蓄积量；

2.完成人工造林4.4万亩、封山育林1.5万亩、森林抚育11.3万亩；

3.新增森林（湿地）公园11个、森林乡镇9个、森林村庄50个；

4.创建1-2个省级森林城市；

5.完成全新通道绿化11.9公里、提升35.6公里，新增绿道49.5公里；

6.新增生态文化示范教育基地3个，新增苗木花卉基地1万亩；

7.力争林下经济产值达8亿元以上。

三、工作重点和措施

（一）推进五项改革，激发林业活力

1.继续深化集体林权制度改革。一是进一步明晰产权，完善林权档案，夯实林权管理基础，配合国土部门完成集体林确权、登记、发证工作。二是以县（市、区）为单位，落实编制、人员、经费，建立集体林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的林权管理服务中心。三是建章立制，规范管理，出台《鹰潭市林权管理办法》。

2.稳妥推进国有林场改革。一是推进国有林场定性定编，争取政府将国有林场全部定性为公益性事业单位。二是做好签订职工身份置换协议，完善社会保障，探索新体制下国有林场用人制度。三是积极主动，掌握信息，强化沟通，多渠道、多层次争取国家和省政府改革资金,为改革提供资金保障。四是加强与财政、社保部门、金融部门协调，化解林场历史债务，剥离社会职能，解决职工安置问题。

3.全面建立林地红线管理制度。一是建立市、县两级森林资源“一张图”、数据库，逐步实现以图管地。二是建立林地使用预审制度、林地查验汇总制度、项目动态跟踪制度，按《县级林地保护利用规划》严格控制林地使用范围、规模、用途，重点加强生态脆弱地区和重要水源地周边林地管理。三是汇同纪检、监察加强林地使用监督，制定问责办法，严格行政问责。四是加大打击力度，严厉查处个人、企业以及政府主导的违法征占用林地行为。

4.全力推进集体林采伐管理改革。一是积极开展试点。按照集体林采伐差别化管理要求，选择不同区域、不同类型集体商品林，开展多模式采伐改革试点。二是总结试点经验，制定《鹰潭市集体林采伐管理办法》。三是面向基层，对林木种苗经营许可、人工绿化苗木采集和放行、出省木材运输放行、公益林毛竹采伐、火灾材采伐等权限依照省厅相关文件下放到县（市、区）。四是建立市、县、乡三级联网的网上办证系统，实现林木采伐申请、审批、办证“一站式”管理。

5.逐步建立政府林业建设考核体系。一是按照建立市、县、乡（镇）三级政府森林资源目标责任制的要求，开展调研，探索建立以“森林面积、森林蓄积、森林保有量、林地保有量”为主要指标的考核指标体系。二是出台《保护发展森林资源目标责任制考核办法》。三是推动各级政府层层签订责任书，实行目标考核，科学运用考核成果，严格兑现奖惩。

（二）突出五项工作，提升森林质量

1.加快“森林城乡、绿色通道”建设步伐。一是主动对接、创新机制、积极跟进，对省林业厅批复的64个项目实行项目标准化管理，建立“一个项目、一个领导、一支队伍、一套措施、一套档案、一抓到底”“六个一”的工作推进机制。每个项目确定一名领导负责，相关部门单位抽调人员组建项目部，制定具体的项目推进工作方案，建立完整的项目档案资料，确保了各个项目规范，有序的推进。二是按照《鹰潭市创建国家森林城市总体规划》，组织实施国家森林城市创建；按照省级森林城市标准，抓好省级森林城市创建，力争贵溪市、余江县成功创建省级森林城市，年内争取授牌。三是抓好鹰潭信江湿地公园和龙虎山生态文化教育基地建设，着力打造两个国家级名片。市本级重点加大湿地公园规划，以信江为主轴，东起梅园公园，西至鹰西湿地，含沿线若干个森林和湿地公园，打包申报国家级湿地公园。龙虎山依托地质博物馆和道教博物馆改造提升，积极开展中华秋沙鸭保护标识征集活动，创建国家级生态文化教育基地。四是抓好森林乡村创建工程。结合镇村联动和秀美乡村建设，全市力争创建森林乡镇9个、森林村庄50个。五是抓好通道绿化工程。新建通道绿化里程11.9公里、提升通道绿化里程35.6公里；新增绿道49.5公里。六是抓好全民义务植树，提高公民生态和绿化意识，开创绿化事业社会化新局面。

2.加大山上造林力度。一是落实全省营造林工作会议精神，着力研究山上营造林工作部署、任务、机制和途径，实现营造林工作重点由山下向山上转移。二是科学规划、突出重点、合理布局，严格规程，切实抓好长防林、退耕还林、巩固退耕还林成果等林业重点工程建设，确保全面完成省下达的各项工程建设任务。三是用足用好中央财政造林补贴试点项目，将国家的造林扶持政策普遍惠及到每个造林主体，提高全社会造林的积极性。

3.提高低效林改造质量。一是科学安排，编制全市低产低效林改造规划，按照因地制宜、分类施策的原则，通过采取调整结构、更替树种、林分抚育等方式，通盘布局低效林改造工作。二是出台《关于促进低效林改造，提高森林质量的意见》，制定引导和鼓励低效林改造的政策措施，营造促进低效林改造政策环境，创造亮点，力争在全省先行试点。三是加大封山育林力度，大力开展补植补造、全力实施迹地更新，不断强化森林抚育管理，对低效林宜封则封、宜改则改、宜补则补、宜造则造、宜抚则抚，确保完成封山育林任务1.5万亩、森林抚育任务11.3万亩。

4.加速林木良种推广。一是争取出台《关于加强林木种苗工作的实施意见》，在政策层面提供保障。二是认真实施好省级保障性苗圃建设工作，加快县（市、区）省级保障性苗圃的申请和建设力度，力争2014年再增加1-2个省级保障性苗圃。三是紧紧围绕提高林木良种使用率，创新体制机制，全面提升林木种苗生产供应能力和良种化水平，做到重点工程造林实行“三定”，即定点供种、定点育苗、定向供苗。四是按照《江西省林业重点工程造林种苗管理办法》，搞好良种壮苗计划对接，把造林良种使用率作为年度考核指标，确保良种良法的推广和使用。五是利用贵溪市采种基地的优势，积极开展选优工作，力争2年内建立1-2个良种基地，填补我市空白。

5.积极引导社会造林。一是要创新管理机制。积极推动林业生产要素向公司、大户集中，进一步完善公司+基地+农户的经营模式，逐步实现造林专业化、规模化、集约化经营。二是要创新投入机制。以政府资金投入为引导、以工商资本和群众资金投入为主体、以信贷资金和其他社会资金投入为补充，建立多元化、多层次、多渠道的植树造林资金投入机制。三是要创新经营机制。创新招商形式，引入市场机制，将植树造林项目面向社会发布信息，大力招商引资，创新合作模式，引进有实力、有经验的专业公司成片造林或与大户合作造林。注重经济效益，将植树造林与林业产业、苗木花卉产业、旅游产业发展结合起来，延伸林业产业链条，增加林业附加值。

（三）强化三项管理，确保生态安全

1.加强林政管理工作。一是争取市政府出台《关于加强森林资源保护管理的意见》，加快森林资源保护制度建设。二是配合省林业厅开展林政资源管理大检查，继续开展林政资源重点整治行动。三是以国家、省、县三级林地保护规划为依据，严格林地定额管理，严格占用征收林地用途管制和条件控制，认真抓好征占用林地查验、审批、森林植被恢复费征缴工作。四是强化林木采伐管理。切实做到采伐指标分配公正透明，落实到乡、村组；切实落实伐区拨交和伐区验收制度，确保伐区拨交、伐区验收率100%，把伐前设计、伐中监督、伐后验收落到实处。五是加强古树名木、野生动植物保护，开展古树名木、湿地、野生动植物、越冬候鸟保护等专项执法行动，做好野生动植物资源调查工作。

2.加强“两防”工作。一是全面落实森林防火行政领导分片包干责任制，严格履行森林防火目标责任书，扎实推进森林重点火险区综合治理二期项目建设和积极申报森林重点火险区综合治理三期工程，修订完善《鹰潭市森林火灾应急处置预案》，规范森林火灾处置程序，提高森林防火综合防控能力。二是加强扑火队伍建设。加大对专业队、乡（镇）半专业队的扶持力度，稳定队伍，加强装备建设，强化教育训练，提升专业队的军事化管理水平和扑火作战能力。三是严格执行省林业厅下达的林业有害生物防治目标管理任务，认真落实松材线虫病等重大林业有害生物防治责任，对松材线虫病防治不力的县（市、区）建议省政府实施重点县管理，坚决遏制松材线虫病蔓延的趋势。

3.加强林业执法工作。一是深入开展打击破坏森林资源违法犯罪专项整治行动。抓住本辖区林政资源管理工作中存在的突出问题，发挥好向政府发整改函、“一约谈、四暂停”等措施的效力，从根本上推进全市林政资源管理秩序的转变，确保全市范围内不能出现大的破坏森林资源的大案要案。二是加强山林纠纷调处。以县为单位开展一次排查摸底，分重点和一般建立林权纠纷档案。掌握热点纠纷动态，及时介入，开展山林纠纷调处。及时向县政府通报纠纷信息，形成共同维护林区秩序合力。三是加强木材流通领域监督检查，文明执法、规范执法、依法行政，认真治理公路“三乱”，积极组织开展“以罚代管”专项整治行动。四是加强林业执法队伍建设。加大财政投入，建立培训的长效机制，定期举办各种业务培训班，开展执法队伍能力测试工作，全面提高执法人员的素质和依法行政水平。解决好基层林业执法、资源调查、执法监督机构的人员编制问题，稳定执法队伍。

（四）做大四个产业，提升林业效益

1.做实林下经济发展。继续实施“12233”工程，重点做好白茶、油茶、食用菌、中药材、铁皮石斛、观赏花、棘胸蛙、蛇类养殖、林下养鸡、养蜂等特色品种，形成“一县一特、一乡一品”的林下经济新格局。力争2014年林下经济产值达8亿元以上，农民人均增收500元以上。

2.做大苗木花卉产业。加大招商引资力度，结合贵冶周边污染土地治理、白鹤湖现代农业示范区建设、龙虎山5A级景区建设，重点打造以贵冶周边、白鹤湖、洪五湖、龙虎山为核心的苗木花卉产业发展格局。争取市政府出台《关于加快苗木花卉产业发展意见》，精简苗木花卉类行政审核手续，努力营造苗木花卉发展良好环境。2014年新增苗木花卉基地1万亩。

3.做旺毛竹产业。按照市政府出台《关于加快毛竹产业发展意见》，切实抓好贵溪市竹类特色产业发展示范县建设，抓紧编制发展规划，出台配套政策措施，加快竹资源培育，完善基础设施建设，引进一批竹产品精深加工企业，推进竹产企业转型升级，力争产值突破8亿元，其中深加工产值达到4亿元，乘势做大做强竹产业。

4.做精油茶产业。充分利用现有的油茶林资源，重点在高产油茶种植、产品深加工、实施油茶品牌战略上下功夫。扩大高产油茶种植规模，实施低产林改造，提高产量品质，力争新增油茶面积5000亩以上。

（五）落实四项活动，提高服务水平

1.深入开展党的群众路线教育实践活动。一是狠抓学习教育，强化思想理论。认真组织林业系统广大党员干部深入学习党的十八大及十八届三中全会精神、中央、省委有关文件和领导的重要讲话精神，把其中蕴含的重要论述和重要思想，转化为开展教育实践活动的有力武器。二是为民务实清廉，密切干群关系。强化宗旨意识、服务意识，不玩虚功，不图虚名，以经得起实践、人民和历史检验的工作实绩，赢得群众支持。三是努力查摆问题，改进工作作风。以集中整治企业发展环境和行业不正之风突出问题为抓手，努力查找全系统党员干部存在的“四风”问题，积极解决改正。

2.进一步简政放权。一是认真清理行政审批事项。按照省厅和有关文件要求，继续取消和下放一批行政审批项目。二是认真做好行政审批下放项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。三是健全监督制约机制，加强对审批权运行的监督，不断提高管理科学化、规范化水平。

3.加强林业科技建设。一是认真抓好林业科技推广，提升科技推广能力和水平，切实履行科技推广与科技服务工作职责，做到责权利相吻合，促进林业科技服务工作的常态化。二是制定相关政策，鼓励科技机构与科技人员，以林业技术参与林业生产。三是开展面向一线人员的科技培训、科技推介和挂点对接，充分利用现有的网站等平台，发布科技信息。

4.加大党风廉政建设责任制的落实力度。一是层层签订党风廉政建设责任书，全面强化领导班子和领导干部“一岗双责”的责任意识，切实落实党风廉政建设责任制。二是加强督导和检查，创新考核机制，完善考核指标体系和评价标准，健全制度保障和长效机制。三是注重过程性考核。采取日常检查、专项检查、社会评价和年终考核相结合的办法，全面考核、客观评价各科室（单位）落实党风廉政建设情况，把党风廉政建设各项工作落到实处。